根据征求意见稿，将分类实施工程担保制度，在减轻企业负担的同时，规范发包方、承包商、建设单位、施工单位等行为。 ● 投标担保：投标保函的金额不得超过招标项目估算价的2%，不超过80 万元。 ● 履约担保：采用价中标的工程应当推行高保额履约保函，保函金额由建设单位在招标文件中确定。 ● 工程款支付担保：在房地产开发项目中推行工程款支付担保；开展对建设单位的诚信评价，评价结果作为实行工程款支付担保的重要依据；对发现工程款拖欠记入信用记录。 ● 工程质量保证担保：保函金额不得超过工程价款结算总额的 3%； 建设单位到期未退还保证金的，应作为不良行为记入信用记录。 ● 农民工工资支付保函：连续两年未发生拖欠农民工工资情形的施工企业不用提供农民工工资支付保函。对有拖欠农民工工资记录的施工企业，应纳入建筑市场主体“黑名单”，实施失信联合惩戒。 ● 推行工程保函替代保证金：对于银行保函，建设单位和有关部门不得拒绝；工程保函的保费应计入工程造价。 ● 到2020年，各类保证金的保函替代率提升30%
预付款担保的作用预付款担保的主要作用在于保证承包人能够按合同规定进行施工，偿还发包人已支付的全部预付金额。如果承包人中途毁约，中止工程，使发包人不能在规定期限内从应付工程款中扣除全部预付款，则发包人作为保函的受益人有权凭预付款担保向银行索赔该保函的担保金额作为补偿。
知识总结：建设工程合同签订以后，发包人给承包人一定比例的预付款，一般为合同金额的10%，但需由承包人的开户银行向发包人出具预付款担保。如果承包人中途毁约，中止工程，使发包人不能在规定期限内从应付工程款中扣除全部预付款，则发包人作为保函的受益人有权凭预付款担保向银行索赔该保函的担保金额作为补偿。
权责 委托人 是向银行或保险公司申请开立保函的人。 委托人的权责是 （1）在担保人按照保函规定向受益人付款后，立即偿还担保人垫付的款项。 （2）负担保函项下一切费用及利息。 （3）担保人如果认为需要时，应预支部分或全部押金。